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规范司法行为专项整治工作实施方案
为进一步深化检察机关司法规范化建设，提高严格规范公正文明司法能力，增强检察机关司法公信力，根据高检院、省院和嘉兴市院的统一部署，结合海盐实际，院党组决定从2015年2月至12月组织开展规范司法行为专项整治。现提出如下实施方案：
一、指导思想和目标任务
指导思想：深入贯彻落实党的十八届叁中、四中全会和省委十叁届六次全会、县委十叁届七次全会精神，贯彻落实全国人大常委会审议意见和省人大常委会对省院规范执法公正司法工作情况的审议意见，围绕保证公正司法、提高司法公信力，严格执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，集中整治检察环节司法不规范的突出问题，进一步完善司法制度规范体系，加强对司法活动的管理和监督，促进我院司法规范化建设，为全面推进依法治县、全面落实深化改革作出积极贡献。
目标任务：通过开展集中整治，更加牢固树立检察人员规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制，使全体检察人员的司法理念进一步端正，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，司法公信力和群众满意度进一步提升。
二、基本原则和工作要求
1、坚持以树立正确司法理念为先导。加强忠诚教育、理想信念教育和社会主义法治理念教育，引导全体检察人员坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，始终做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重，严守职业道德和权力边界，筑牢规范司法、公正司法的思想根基。
2、坚持以解决突出问题为关键。坚持问题导向，综合省市县人大常委会审议意见、省院检务督查报告和人民群众反映强烈的突出问题，从自身司法办案和履行职责两个方面入手，切实把自身司法不严格、不规范、不公正、不廉洁的问题找准。要紧紧盯住自身的问题不放，以刮骨疗毒的勇气，下大气力予以整治，带动和促进司法规范化水平全面提升。
3、坚持以严格执行法律为基础。要把坚决贯彻、严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法作为规范司法行为的重点，严格依照法律规定的权限、程序履行职责、行使权力。尤其是要贯彻人权保障、程序公正、规范监督的要求以司法规范促进司法办案，做到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。
4、坚持以深化检察改革为支撑。把专项整治工作融入深化司法改革和检察改革，对查找出的司法不规范突出问题，注意从体制机制上分析原因，结合贯彻落实十八届叁中、四中全会对于规范检察权行使、强化监督制约的改革部署，以司法办案活动为中心，强化内部监督和制约，深化司法公开，逐步形成更加有效的司法规范制度体系，建立健全规范司法行为的长效机制。
5、坚持以落实两个责任为保障。把专项整治工作与落实党风廉政建设主体责任和监督责任紧密衔接起来，院党组和纪检监察要一手抓党风廉政建设，一手抓司法作风建设，共同促进司法规范化，真正做到严抓落实不懈怠，严肃执纪不手软。检察长要切实承担起第一责任人的责任，把司法规范化建设紧紧抓在手上，推动专项整治工作顺利开展。
叁、整治重点内容及责任分解
根据高检院、省院要求，这次专项整治工作，重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉检察、预防、案件管理等部门和环节，明确相关责任领导及责任部门，突出抓好八个方面：
（一）执行办案规范和纪律规定不严格
1、落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度不够全部、全面、全程要求，录音录像制作不规范，审录不分离，录制不全程、不同步（责任领导：陆蔚红；责任部门：信息技术科）；
2、办案工作区使用管理不规范，工作区台帐登记不齐全（责任领导：方光飞；责任部门：法警大队）；
3、指定居所监视居住强制措施适用不规范，执行办案安全防范制度不到位（责任领导：方光飞；责任部门：反贪局、反渎局）。
（二）听取当事人和律师意见不全面、不充分，对律师合法要求无故推诿、拖延甚至限制律师权利
1、侦查职务犯罪案件，擅自对特别重大贿赂犯罪的条件作扩大解释，变相限制律师会见（责任领导：方光飞、责任部门：反贪局）；
2、履行相关告知义务不够全面、充分，律师和当事人依法应当享有的诉讼权利缺乏应有保障（责任领导：金朝晖；责任部门：案管办）；
3、不注重听取律师和当事人意见，律师和当事人所提意见不按规定附卷或在相关文书中予以体现，或者不提供应有便利，造成律师、当事人有意见不能及时有效反映和表达。在事实认定，证据收集、采信，程序要求上存在瑕疵或案卷装订粗枝大叶造成人为缺陷（责任领导：严振中、方光飞、陆蔚红；责任部门：反贪局、反渎局、控申科、侦监科、公诉科、未检科、民行科）。
（叁）滥用强制措施，刑讯逼供、违法取证，违法查封扣押冻结使用处理涉案财物，侵害当事人合法权益
1、随意采取强制措施（责任领导：方光飞；责任部门：反贪局、反渎局）；
2、对犯罪嫌疑人超时讯问、疲劳审讯、对证人超时询问（责任领导：严振中、方光飞；责任部门：反贪局、反渎局、侦监科、公诉科、未检科）；
3、故意将犯罪嫌疑人、证人长时间滞留在办案工作区，变相限制其人身自由（责任领导：方光飞；责任部门：反贪局、反渎局）；
4、违法查封扣押冻结处理涉案财物，涉案财物管理不规范（责任领导：严振中、陆蔚红、方光飞、金朝晖；责任部门：反贪局、反渎局、公诉科、未检科、案管办、办公室）。
（四）为追求考评而弄虚作假，违规办案
1、有利于考评计分的数据多报，不利于考评计分的数据不报、少报（责任领导：严振中、陆蔚红、方光飞；责任部门：侦监、公诉等八个业务部门）
2、诉讼监督不规范，搞虚假监督，凑监督数量，影响检察机关形象（责任领导：严振中、陆蔚红；责任部门：侦监科、公诉科、未检科、民行科）。
（五）检察人员司法作风简单粗暴，特权思想严重，对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推（责任领导：方雪祥；责任部门：内设机构各部门）；
（六）受利益驱动，越权办案，违规插手经济活动（责任领导：方光飞；责任部门：反贪局、反渎局）；
（七）私下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情，或者受人之托过问、干预办案（责任领导：方雪祥；责任部门：内设机构各部门）；
（八）接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案（责任领导：严振中、陆蔚红、方光飞；责任部门：反贪局、反渎局、侦监科、公诉科、未检科、监所科、民行科、控申科）
各责任领导要切实担负责任，牵头组织分管部门，围绕上述重点环节和问题，结合部门实际，逐一对照，有则改之，无则加勉，逐项进行整改纠正。既深入查找、着力解决共性问题，又深入查找、着力解决个性问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，切实增强专项整治工作的针对性和实效性。
四、方法步骤
专项整治工作分四个阶段进行，具体安排如下：
（一）动员部署阶段（2015年2月至2015年2月）
1、进行会议部署。召开全院干警大会对专项整治工作作出具体部署，统一思想、深化认识、直面问题，切实增强开展专项整治工作的自觉性和主动性，做到广泛发动、全员参与。
2、制定工作方案。根据高检院的总体方案及省院实施方案，结合本院实际，制定具体实施方案，明确工作任务、措施和要求，有计划地组织好本院的专项整治工作。
3、开展学习研讨。采取党组中心组学习、学习小组集体学习、个人自学、讨论交流、警示教育等形式，认真学习党的十八大、十八届叁中、四中全会和省委十叁届六次全会、县委十叁届七次全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和对政法、检察工作的重要批示，认真学习孟建柱书记在《决定》辅导读本和《求是》杂志发表的《完善司法管理体制和司法权力运行机制》、《在全面推进依法治国中更好地肩负起实践者推动者的责任》等重要文章，认真学习省人大常委会对省院规范执法公正司法工作情况的审议意见，辩证认识办案工作与规范司法的关系，以规范促办案，要认真学习刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等相关法律法规和两高司法解释、司法工作规范、检察纪律规定及高检院编发的规范司法行为专题学习读本。
（二）对照检查阶段（2015年3月至6月）
1、排查摸底。对照本方案重点整治八个方面内容，认真梳理本部门和自身不规范司法的突出问题，深入自查。同时引入社会评价机制，坚持开门整治，通过召开征求意见座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、登门走访、开设网络信箱和微博微信等方式，广泛听取基层党政干部和人民群众的