新能源汽车公用充电设施建设选址不规范是否存在安全隐患？各职能部门之间职责该怎样科学划分？4月6日，海盐县检察院就“落实‘十四五’规划，完善海盐县新能源汽车公用充电设施建设运营管理体系”召开行政公益诉讼听证会。全国人大代表、民主党派代表、县政协委员担任听证员，有关领域专家、学者，相关职能部门代表，媒体记者，部分新能源汽车用户现场参与听证。听证会由海盐县检察院检察长柏屹颖主持。浙江省检察院、嘉兴市检察院公益诉讼部门领导莅临现场指导。
“刚需”充电桩成老大难问题？
充电桩是新能源汽车电能供给设备，已成为新时代的刚需。随着充电桩被确定为新基建重点投资的7大新兴领域产业之一，它的安装数量也呈爆发式增长，据国家能源局公布的数据显示，截至2020年6月底，我国各类充电桩保有量达132.2万个，其中公共充电桩55.8万个，数量位居全球首位。据悉，截至2020年8月，海盐县充电桩保有量400余个，其中城市快充桩近40个，分时租赁桩82个，公交等专用桩20个，其余为私人专用桩。
“好不容易在导航上找到了充电桩，但到达目的地后才发现充电桩根本没法用。”“想给新能源汽车充电时，却发现充电车位被燃油车占了......”2020年底，海盐县检察院公益诉讼检察官在履职中，不少群众向检察官反映情况。
经调查核实，检察官发现充电设施存在充电桩维护不到位、燃油车占用充电车位、部分公共停车场充电桩建设不符合防火间距要求等问题，存在消防安全隐患，危害人民群众生命财产安全和社会公共利益。
2021年3月22日，该院向相关职能部门发出检察建议，督促上述部门对县域内的公用新能源汽车充电设施进行全面排查，对防火间距不合规等问题依法作出处理。
同时，考虑到充电桩建设运营管理过程中涉及到规划、消防、安全检查、验收等诸多事项，虽在省级层面有原则性规定，但在地方层面没有具体的实施细则，因此，此次听证会主要围绕新能源汽车公用充电设施建设选址不规范，是否存在安全隐患危及公共安全，以及如何厘清相关部门职责，建立健全县域新能源汽车公用充电设施建设运营管理体系两大议题进行，并邀请了全国优秀科技工作者、工业自动化专业研究员级高级工程师周拯晔，嘉兴市消防和森林技术专家库专家、一级消防注册工程师杨海青，嘉兴学院法学博士、副教授罗士俐现场答疑解惑。
叁个半小时的听证 凝聚共识、厘清职责
议题一：是否存在安全隐患
“新能源汽车在充电过程中是否会起火燃烧？”“新能源汽车公用充电设施建设选址不规范是否存在安全隐患？”
“目前新能源汽车是锂电池为主，而最新的锂电池有可燃的物质，在充电过程中容易着火；南方雨水较多，且夏天较为炎热，处于露天环境中的充电桩有安全隐患......建议每个充电桩要有一定安全距离，要设立一定隔离防护装置，充电设施要定期维护。”
“检察官展示的证据材料显示，停车场与周围其他建筑的距离较近，一旦起火，可能引发周围民用建筑起火。如果达不到安全防火间距的，建议充电桩周围设置防火卷帘等技防措施或重新选址。”
……
在检察官以笔笔罢和视频播放形式展示前期检察机关调查取证情况后，周拯晔和杨海青专家进行了现场解答。
议题二：厘清各职能部门职责分工
在听证会现场，检察官围绕“厘清职能部门职责，健全县域新能源汽车公用充电设施建设运营管理体系”，向参加听证会的七个职能部门逐一问询，内容涉及充电设施建设审批、备案、验收、安全检查等具体职责划分。
嘉兴学院法学博士、副教授罗士俐对相关职能部门在新能源汽车公用充电设施建设许可、审批、备案、安全检查、消防验收等方面进行法律论证。
县委编办代表讲解了海盐县相关职能部门在新能源汽车推广应用及充电基础建设运用方面的职责。
“充电桩的规划、竣工验收由哪些部门监督管理？”
“与充电桩有关的监管职能在国家、省、市、县层面有无明确划分？”
“已建成的充电设施若是存在问题的，该由哪些部门来整改？”
......
在专家答疑后，听证员聚焦充电桩建设问题，对各职能部门进行现场提问。通过职能部门的解答，充电设施建设、运营、管理、维护等职责划分逐渐明晰。
打造充电桩建设“海盐样板”
经过评议，听证员认可检察机关的调查结果，对新能源汽车充电基础设施安装不规范特别是防火间距不符合要求存在重大消防安全隐患达成一致认识，并就新能源汽车充电基础设施安装不规范问题提出整改完善意见建议。
“充电桩的优劣，关乎消费者生命财产安全，更关乎社会公共安全，下一步我们各职能部门将通力协作，细化相关管理规范，对现存的充电桩建设问题开展整改，对新建项目严格把关，努力打造充电桩建设海盐样板。”有关职能部门负责人现场表态。
“海盐检察立足检察职能，主动靠前谋划，在发现辖区内新能源汽车公用充电设施建设选址不符合规范存在安全隐患及监管缺失的情况下，积极开展新领域检察公益诉讼，通过今天的听证会进一步明确了相关职能部门职责，在保障国家战略、保障人民群众生命和财产安全等方面展现了检察担当，值得点赞！”在就听证事项进行闭门评议之后，全国人大代表孙军谈了他参加这次听证会的感受。
接下来，海盐检察将从合法性、正当性、必要性的角度考虑，建议出台县域新能源汽车充电基础设施建设运营管理的规范性文件，确保海盐县新能源汽车公用充电设施健康有序快速发展。